推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。加快發展方式綠色轉型，推動形成綠色生產和生活方式，體現了發展觀和發展范式的深刻革命。這一新發展范式不僅是綠色低碳高質量發展的內在要求，也是滿足人民群眾優美生態環境需要、促進實現“雙碳”目標以及人與自然和諧共生現代化的根本途徑。

　　發展方式綠色轉型原則性要求

　　新時代，加快發展方式綠色轉型，面臨一系列新的原則性要求。

　　一是面臨加快形成新質生產力、以提升綠色全要素生產率為抓手發展綠色生產力的新要求。新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生。習近平總書記指出，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。新質生產力將綠色低碳發展理念、技術、標準、管理以及治理方式等貫穿經濟社會發展的方方面面。發展綠色生產力，要求加快綠色低碳科技革命、促進生產要素高效化綠色化配置以及推動產業綠色低碳轉型升級，全面提升綠色全要素生產率。

　　二是面臨全面推進美麗中國建設，正確處理“五大關系”的新要求。習近平總書記在2023年全國生態環境保護大會上強調，繼續推進生態文明建設，要正確處理高質量發展和高水平保護的關系、重點攻堅和協同治理的關系、自然恢復和人工修復的關系、外部約束和內生動力的關系、“雙碳”承諾和自主行動的關系。推動發展方式綠色轉型，要在正確處理這“五大關系”要求的前提下有序推進，要求統籌經濟高質量發展與生態環境高水平保護，增強生態環境治理的協同性，因地因時制宜、分區分類施策解決生態保護修復問題，以降碳為總戰略，穩妥有序推進碳達峰碳中和，以構建綠色低碳循環經濟體系為抓手，塑造發展綠色新動能、新優勢。此外，還要求匯聚人民群眾力量、激發起全社會生態環境保護的內生動力，方能在供需兩側“雙管齊下”推動形成更加廣泛的綠色低碳生產生活方式。

　　三是面臨把握新一輪科技革命機遇，推動建設綠色智慧的數字生態文明的新要求。習近平總書記在2023年全國生態環境保護大會上提出，“深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明”。這一論斷，從人類文明演進方向和數字化綠色化融合發展的視角，為推動發展方式綠色轉型提出了新要求。以大數據、云計算、人工智能等為代表的數字技術正在深刻改變著全球發展、安全和文明格局，以數字化賦能綠色化、推動數字化綠色化融合發展，成為推動中國發展方式綠色轉型和生態文明建設的重要驅動力量與時代特征。

　　深化綠色發展體制機制改革

　　加快發展方式綠色轉型，要持續深化綠色發展體制機制改革，完善政策支持，促進實現高質量發展。

　　增強改革的系統性、整體性、協同性，創新構建降碳、減污、擴綠、增長協同推進機制。增強宏觀政策取向一致性，加強環保與財政、貨幣、就業、產業、區域、科技等政策協調配合，確保同向發力、形成合力。堅持系統觀念，科學認識降碳、減污、擴綠、增長內在辯證統一，加快構建整體協同推進的體制機制。深化地方考核機制改革，探索建立“四位一體”協同指標考核機制，以碳核算和碳監測為重點，構建“四位一體”整體性協同水平量化指標及不同環節之間協同水平指標，作為地方獨立性生態環境保護指標的有效補充，以及引領地方發展方式綠色轉型的重要考核依據。以深化生態環境權益市場化改革、培育發展全國統一生態環境市場為主線，健全碳排放權、用能權、排污權、碳匯、生態信用市場交易機制，提升不同環境權益交易市場協調度，充分發揮市場機制在協同推動“四位一體”目標實現的關鍵支撐作用。建立“四位一體”協同保障機制，完善法治保障體系，循序漸進加強“雙碳”戰略立法，健全地方配套法律法規，加強生態環境保護綜合行政執法機關與公安、檢察、審判機關的溝通協作，強化司法保障。

　　以深化市場化改革為主導方向，探索構建碳排放交易和碳稅協同發力的碳定價機制。深入研究引入碳稅政策，對碳排放權交易體系未能覆蓋的碳排放主體征收碳稅，構建“碳稅+碳市場”協同的多元碳定價機制，促進發揮價格—數量混合型碳定價工具的各自優勢，有效推動中國碳價與國際接軌及提升中國全球碳定價地位。建立高效協同機制需從覆蓋范圍、價格機制、核算機制等多方發力，在當前僅納入發電行業的基礎上逐步擴大到其他高排放行業，碳稅重點覆蓋排放量較小的中小企業，提升兩種碳定價制度協同性；建立碳市場和碳稅互抵機制，設定轉換比例，實現碳稅和碳市場交易費用互相轉換；協同推進碳排放數據核算、采集，確保碳排放數據的可靠性等。

　　深化技術與制度創新“雙輪驅動”改革，健全綠色技術創新體制機制。加大研發投入支持力度，聚焦能源節約與綠色低碳轉型、污染治理、資源節約集約循環利用、低碳和零碳工業流程再造、碳匯、負碳及碳減排等關鍵領域綠色低碳技術研發，形成政府主導、市場補充、社會資本參與的長效研發投入機制。建立不同創新主體、部門、區域之間的協同創新機制，促進區域及行業之間協同創新合作，形成優勢互補、利益共享、風險共擔的長效合作機制，優化出臺協同創新政策支持。健全專利審查質量機制，嚴把專利審查授權關，完善覆蓋全流程各業務類型的審查質量評價體系，在實用新型審查中正式引入明顯創造性審查，提高實用新型專利授權門檻，培育更多高價值核心專利。以綠色低碳技術市場化交易為抓手，健全技術轉移轉化應用推廣機制，推動搭建若干國家綠色技術交易平臺，建立關鍵綠色低碳技術推廣目錄及動態更新機制，推動技術轉移轉化應用。

　　打通“兩山”轉化通道，建立健全生態產品價值實現機制。健全重大生態修復工程投融資模式和利益補償機制，統籌生態文明建設和耕地保護，推動耕地保護督察制度化、長效化，避免生態產品供給中對耕地的違法違規占用，破解生態產品供給難題。加快建立全國統一、市場認可的GEP核算框架體系，深入推動地方GDP和GEP“雙考核”落地和擴大試點范圍，破解生態價值核算難題。完善生態金融體系，健全生態信用評價制度，創新“生態資產權益+項目”擔保貸款、水權和林權等使用權抵押、林業碳匯質押貸款等生態金融創新模式，拓展生態產品資產證券化路徑，破解抵押難題。搭建功能完整、機制健全、交易高效的生態產品交易平臺，建立政府、企業和社會生態產品推廣協同合作機制，促進生態產品供需精準對接，破解生態產品交易難題。創新價值轉化模式，分類推進生態公共產品、生態經營性產品和生態資源權益的價值實現，健全鄉村地區生態利益分配和利益聯結機制，破解生態產品價值變現難題。

　　積極推動綠色社會變革，構建綠色低碳生活長效促進機制。落實綠色消費行動，提升公眾衣食住行用娛以及公共機構綠色消費水平，促進重點領域消費綠色轉型。構建綠色消費長效促進與保障機制，完善統一綠色低碳產品認證標準和市場準入標準，定期發布綠色低碳產品清單和購買指南，提升綠色標識產品和綠色服務市場認可度。深化政府綠色采購制度改革，健全綠色采購標準體系，對綠色建材、綠色包裝、新能源公務用車等產品實施強制采購或優先采購。

　　完善支持發展方式綠色轉型的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。一是優化財稅支持政策。綜合運用專項支出、轉移支付、財政補貼和稅收優惠等綠色財政支出方式，加大重大生態保護修復工程、可再生能源和新能源發展、新能源汽車充電補助和大氣、水、土壤污染防治領域專項支出，加大綠色技術研發、清潔能源設備購買以及工業節能技術改造等領域財政補貼力度。二是完善綠色金融政策。完善綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金與碳金融等領域支持政策。創新生態金融產品服務，圍繞建立生態產品價值實現機制、健全碳排放權市場交易制度、提升生態系統碳匯能力等領域探索生態信用貸款、“兩山”貸、生態權益抵押質押貸款以及碳匯交易等金融產品。完善轉型金融標準，推動建立各類金融產品共同適用的轉型金融標準，提升國內國際標準的一致性和兼容性。三是持續擴大綠色投資。加大重要生態系統保護和修復工程、環境保護與資源節約工程、現代能源體系建設工程等領域投資力度。四是健全價格政策。推動環境外部性成本在價格中充分體現，健全垃圾處理等公用事業價格機制，完善危險廢棄物處置收費機制，建立污水處理費動態調整機制，落實清潔取暖電價、氣價、熱價等政策，優化居民用水、用電、用氣階梯價格政策等。五是完善綠色轉型標準體系。碳達峰碳中和領域，重點完善碳監測核算核查標準、新型電力系統標準、非化石能源標準、碳捕集利用與封存標準，完善碳排放權交易相關標準，建立可再生能源消納統計核算、監測、評估、綠電交易等綠色能源消費標準，推動制定修訂重點領域自愿減排項目減排量（CCER）核算方法等標準規范。

　　（本文系國家社科基金項目“增強國內大循環內生動力和可靠性與提升國際循環質量和水平研究”（22VRC082）階段性成果）

　　（作者系中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所綠色創新經濟研究室副主任、副研究員）