農(nóng)業(yè)強省強市是農(nóng)業(yè)強國的重要組成部分。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要把農(nóng)業(yè)強省強市建設(shè)作為主抓手，按照穩(wěn)步有序、試點引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、層次銜接的思路，抓緊建設(shè)一批農(nóng)業(yè)強省強市，積極開展試點示范。為此，需要從國家層面進行引導(dǎo)，重點圍繞建立領(lǐng)導(dǎo)責任制、明確產(chǎn)業(yè)重點分類指導(dǎo)，加快試點示范引領(lǐng)，整合提升既有項目，優(yōu)化資金投入和建立考核評價體系等方面出臺實施意見，鼓勵各地探索建設(shè)農(nóng)業(yè)強省強市的經(jīng)驗，推廣試點示范項目的典型模式，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國起好頭、發(fā)好力、邁好步。　　

　　農(nóng)業(yè)強省強市是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的有力抓手

　　農(nóng)業(yè)強國以農(nóng)業(yè)強省強市為載體和支撐，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省強市是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的有力抓手。部分地區(qū)已提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強市等目標規(guī)劃，但相關(guān)具體規(guī)劃尚未出臺，建設(shè)思路和重點任務(wù)等有待細化，需要抓緊布局、加快推進。

　　首先，農(nóng)業(yè)強省強市是農(nóng)業(yè)強國不可或缺的重要組成部分。農(nóng)業(yè)強國的競爭優(yōu)勢往往能夠在區(qū)域?qū)用娴玫匠浞煮w現(xiàn)，一些國家的農(nóng)業(yè)強州、農(nóng)業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強區(qū)世界聞名，如美國的加利福尼亞州、加拿大的薩斯喀徹溫省、德國的巴伐利亞州、日本的新潟縣、法國的巴黎大區(qū)等。基于行政區(qū)劃，農(nóng)業(yè)強國在不同層級都有農(nóng)業(yè)強的地區(qū)為代表。結(jié)合中國實際，農(nóng)業(yè)強省強市是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要組成部分，如果沒有一批農(nóng)業(yè)強省強市作支撐，農(nóng)業(yè)強國就失去了載體和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)強的代表性、典型性和差異性便無從體現(xiàn)。

　　其次，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省強市是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的有力抓手。抓緊建設(shè)一批農(nóng)業(yè)強省強市，發(fā)揮頭部引領(lǐng)作用，強化典型示范帶動，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的有效手段。一方面，以農(nóng)業(yè)強省強市作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的主要對象，進一步細化和明確建設(shè)內(nèi)容、工作重點，便于推動項目落地和具體工作的開展。另一方面，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省強市著眼于從行政層級和區(qū)域?qū)用鎸r(nóng)業(yè)強國的建設(shè)任務(wù)進行分解，體現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強國分區(qū)域、分層次的差異化路徑，有利于探索不同的建設(shè)路徑。

　　最后，不同地區(qū)呈現(xiàn)出多元化的農(nóng)業(yè)強省強市建設(shè)道路。多地在地區(qū)“十四五”規(guī)劃中提到建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強市等，并與全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一并推進。一些地區(qū)還相繼提出建設(shè)種業(yè)強省、糧食產(chǎn)業(yè)強省、林業(yè)強省、畜牧業(yè)強省、奶業(yè)強省、遠洋漁業(yè)強省等目標。這表明，各地結(jié)合農(nóng)業(yè)資源稟賦和發(fā)揮競爭優(yōu)勢，在推動農(nóng)業(yè)由大變強方面正開展積極探索。要充分把握現(xiàn)實機遇，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢和特色，通過大力引導(dǎo)和支持來建設(shè)一批農(nóng)業(yè)強省強市，方能在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國方面贏得主動。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)強省強市的基本思路

　　要按照穩(wěn)步有序、試點引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、層次銜接的思路，率先打造一批農(nóng)業(yè)強省強市，支持鼓勵圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強省強市開展相關(guān)試點示范。

　　一是穩(wěn)步有序。各地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不同，未來發(fā)展的方向和要求也有差異，考慮到只有那些具備條件和能力的地區(qū)才具備建成農(nóng)業(yè)強省強市的可能性，必須要把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強省強市的時機和順序，注重通過分期分批的方式來推進，做好農(nóng)業(yè)由大變強的時序安排，設(shè)置合理的起步期、過渡期、實現(xiàn)期等。

　　二是試點引領(lǐng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強省強市，需要突出農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢，明確工作重點，做到有的放矢。宜通過開展試點示范來形成經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)和帶動作用，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、奶業(yè)、漁業(yè)等開展農(nóng)業(yè)強省強市建設(shè)。根據(jù)不同類型的建設(shè)實踐分別樹立典型模式，在推廣中逐步提升完善。

　　三是區(qū)域統(tǒng)籌。建設(shè)農(nóng)業(yè)強省強市，在規(guī)劃和發(fā)展定位上要符合上位規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃，與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等區(qū)域布局銜接。如糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，要優(yōu)先強化穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)功能，同時各省市的試點示范也要突出農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)競爭力，盡快做大做強。

　　四是層次銜接。試點示范的開展要注重省、市、區(qū)（縣）等各級相關(guān)部門間的有機銜接，做好指導(dǎo)工作，明確不同層級農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，協(xié)同推進，避免低水平重復(fù)建設(shè)。尤其要注意，并不是所有地區(qū)都有必要盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強，要謹防出現(xiàn)不切實際、不顧條件的一哄而上。

　　加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省強市的建議與措施

　　要鼓勵和支持有條件的地區(qū)加快農(nóng)業(yè)強省強市建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)責任制，明確重點領(lǐng)域分類分批進行突破和推進，加快通過試點示范形成引領(lǐng)帶動，整合提升現(xiàn)有試點示范項目，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動作用，在資金投入和人才政策等方面給予相應(yīng)支持，完善評價體系并開展定期評估與考核，保障各項工作安排的順利推進。

　　一要建立實施農(nóng)業(yè)強省強市領(lǐng)導(dǎo)責任制。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強省強市提供堅強保障。在推進農(nóng)業(yè)強省強市過程中，黨委和政府一把手應(yīng)作為第一責任人，圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強省強市組建領(lǐng)導(dǎo)班子，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責任制、糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制等統(tǒng)籌于建設(shè)農(nóng)業(yè)強省強市的全局工作中，抓好“三農(nóng)”工作大盤。在工作中要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門職能，注意不同部門間的分工和組織等問題。

　　二要明確產(chǎn)業(yè)重點分類指導(dǎo)農(nóng)業(yè)強省強市建設(shè)。鼓勵和支持有條件的省份和地區(qū)圍繞涉農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈的重點領(lǐng)域優(yōu)先進行安排，逐步提升農(nóng)業(yè)競爭力。建議采取省部共建、省市共建等方式推進農(nóng)業(yè)強省強市建設(shè)。其中，農(nóng)業(yè)強省可以是多個產(chǎn)業(yè)兼具的強省，也可以是單一類型的農(nóng)業(yè)強省，還可以與品牌強省、質(zhì)量強省、創(chuàng)新強省等相關(guān)戰(zhàn)略互補，更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局中。

　　三要以試點示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強省強市建設(shè)。與建設(shè)農(nóng)業(yè)強國同步，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省強市也需要抓手，要通過開展試點示范，優(yōu)化資源、整合項目，推動資源向試點集中、向高附加值農(nóng)業(yè)拓展，形成一批有影響力的典型模式，進行經(jīng)驗展示和推廣。各地有關(guān)部門要強化服務(wù)指導(dǎo)，積極鼓勵和推薦成效顯著、示范作用突出、成長性好的項目，選擇具備條件的園區(qū)和企業(yè)等積極申報試點，打造一批農(nóng)業(yè)強省強市試點示范的精品工程，將其作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強省強市的重點任務(wù)。

　　四要整合提升現(xiàn)有試點示范項目。整合各級各類涉農(nóng)試點示范項目，提升質(zhì)量和效率，尤其突出科技與改革雙輪驅(qū)動的作用。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，做好冷鏈、倉儲、批發(fā)市場等項目的升級改造。在項目整合中，須跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維，注重全域整體布局和產(chǎn)業(yè)全面統(tǒng)籌，探索工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等“雙區(qū)”“多區(qū)”聯(lián)動經(jīng)驗，積極開展農(nóng)業(yè)強縣強區(qū)創(chuàng)建工作，有力促進縣域發(fā)展和城鄉(xiāng)融合。

　　五要優(yōu)化資金投入和推動社會資本參與。充分發(fā)揮投資對于建設(shè)農(nóng)業(yè)強省強市的引導(dǎo)撬動作用，整合涉農(nóng)項目資金，在財政投入上對農(nóng)業(yè)強省強市及試點示范項目給予相應(yīng)的支持，有條件地區(qū)可以先行先試，創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，探索統(tǒng)籌扶貧資產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興投資基金等，用于建設(shè)農(nóng)業(yè)強省強市的經(jīng)驗。推廣縣區(qū)整體開發(fā)模式，設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機構(gòu)大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的建設(shè)基金，健全投資項目的利益分配機制。鼓勵社會資本依托試點示范項目建設(shè)鄉(xiāng)村實訓(xùn)和人才孵化基地，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才和本土優(yōu)秀人才提供資助與服務(wù)支持。

　　六要建立并完善各級考核評價體系。農(nóng)業(yè)強省強市應(yīng)有明確的考核與評價標準，要盡快結(jié)合相關(guān)規(guī)劃來制定考核評價體系，既要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的核心指標，又要突出各地重點。要圍繞評價體系加強對策研究，明確農(nóng)業(yè)強省強市的發(fā)展目標和不同階段任務(wù)，合理研判未來發(fā)展趨勢，制定實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省強市的時間表和路線圖。要開展分類考核，考慮自然條件、資源稟賦、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等因素，綜合不同試點示范項目的差異性來設(shè)置考核標準，增強考核工作的精準性和實效性。