農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)合作與聯(lián)合等形式開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并共享經(jīng)營(yíng)收益的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但仍然存在發(fā)展水平較低、發(fā)展不平衡、持續(xù)性較弱等問(wèn)題。探索多樣化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配機(jī)制，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展路徑

　　選擇與自然資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的發(fā)展途徑，是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合的原則，因地制宜，探索多樣化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

　　鼓勵(lì)村黨組織領(lǐng)辦土地股份合作社。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是治國(guó)理政的頭等大事。如何解決農(nóng)地細(xì)碎化和務(wù)農(nóng)人員老齡化現(xiàn)象，是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給面臨的主要問(wèn)題。一些地方的實(shí)踐探索表明，黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社既能夠在一定程度上解決這些問(wèn)題，也能夠促進(jìn)農(nóng)民增收、村集體增收，一舉多得。

　　在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，村黨組織在農(nóng)村基層組織體系中的核心作用得到強(qiáng)化；我國(guó)開(kāi)展了多輪永久基本農(nóng)田升級(jí)改造，并在缺乏灌溉水源地區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件得到明顯改善；在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村空心化和老齡化將越來(lái)越嚴(yán)重。這些因素都為黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民土地股份合作社奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)深入總結(jié)各地在推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的支持保障政策，形成促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　深入開(kāi)展農(nóng)村“三變”改革。2017年中央一號(hào)文件指出，“從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力”。近年來(lái)，各地根據(jù)中央要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，開(kāi)展了豐富多樣的實(shí)踐探索，取得了較為明顯的成效。普遍做法是把農(nóng)村集體所有的各種經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類(lèi)資金，投入到企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，形成村集體和農(nóng)戶(hù)持有的股金，村集體和農(nóng)民按所持股份的比例分享收益。這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的優(yōu)勢(shì)是能夠比較充分地利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等社會(huì)資源力量，也能夠在一定程度上解決村集體直接經(jīng)營(yíng)面臨的資金、人才、市場(chǎng)等方面的困難。

　　探索聯(lián)村抱團(tuán)發(fā)展新模式。受資源、資金、人才、技術(shù)等多重因素制約，一些村缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性條件。由此，可以在不改變行政村區(qū)劃和自治主體、尊重農(nóng)民意愿等基本原則的前提下，突破村域、鎮(zhèn)域限制，完善“飛地”抱團(tuán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村、弱村抱團(tuán)發(fā)展，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

　　目前，聯(lián)村抱團(tuán)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大多由縣級(jí)或地市級(jí)的組織部門(mén)主導(dǎo)推進(jìn)，已經(jīng)有了比較廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)。以山東省淄博市為例，該市500人以下的行政村占比超過(guò)五分之一。這些規(guī)模較小村莊的發(fā)展空間有限、黨員和能人少，發(fā)展和壯大新型集體經(jīng)濟(jì)比較困難。近年來(lái)，淄博市突破以行政村為基本單元的黨組織設(shè)置方式，以聯(lián)村黨建引領(lǐng)土地、資金、人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等資源要素的整合，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)建村資源要素的共享，從而使各自為政的村級(jí)發(fā)展與治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)的片區(qū)化發(fā)展與治理模式。應(yīng)深度總結(jié)各地以黨建為引領(lǐng)推進(jìn)聯(lián)村抱團(tuán)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)這一發(fā)展模式以更加規(guī)范的形式在更大的范圍內(nèi)推開(kāi)。

　　健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度

　　健全完善收益分配制度是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，著力點(diǎn)是解決集體經(jīng)濟(jì)收益被內(nèi)部少數(shù)人侵占和控制的問(wèn)題。相關(guān)的對(duì)策主要包括如下幾個(gè)方面。

　　健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的原則和順序。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配原則與順序作出了規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)公積金、公益金的提取比例作出限定。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配中規(guī)定的公積金、公益金、福利費(fèi)提取比例過(guò)高，沒(méi)有很好地統(tǒng)籌兼顧集體資產(chǎn)收益分配與公共積累的關(guān)系。例如，一些村莊規(guī)定“公積金提取30%，公益金和福利費(fèi)提取30%”或“公積金、公益金的提取比例分別為當(dāng)年可分配收益的60%、10%”。

　　發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，目的是讓農(nóng)民能夠從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提升福祉和提高生活水平，獲取分紅收入是其中最直接的體現(xiàn)。如果在集體經(jīng)濟(jì)收益中提取的公積金、公益金比例過(guò)高，作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民主體能夠分配的收益就會(huì)相應(yīng)減少，這會(huì)直接降低他們的獲得感和幸福感。可以從國(guó)家政策層面限定公積金、公益金提取比例的上限，從而將農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地公積金、公益金的提取比例過(guò)高，主要是因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要承擔(dān)數(shù)額較大的社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)以及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的籌資責(zé)任。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)盡快提高公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和力度，從而為健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

　　構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制。從發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以其擁有的土地等資源和集體資產(chǎn)入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成的混合所有制經(jīng)濟(jì)越來(lái)越普遍。如何評(píng)估農(nóng)村集體資源和資產(chǎn)的價(jià)值，是形成集體與社會(huì)資本之間公平合理的收益分配關(guān)系的基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)完善農(nóng)村集體資源和資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系。目前，各地對(duì)于村集體和農(nóng)民入股的各類(lèi)資源的價(jià)值評(píng)估，主要采取相關(guān)利益主體協(xié)商的辦法。這種做法簡(jiǎn)單便捷、成本也低，但規(guī)范性不足。一些地方為了吸引經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入，變相壓低村集體和農(nóng)民入股資源的價(jià)值，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。從規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)的角度看，應(yīng)鼓勵(lì)由專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)村集體的資源和資產(chǎn)按照合理、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，尤其是資源性資產(chǎn)占比較大的地區(qū)，需評(píng)估資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值、可盈利性，防止集體資產(chǎn)由于利益尋租而被低估，保障村集體成員利益。另一方面，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)具有發(fā)掘農(nóng)村各類(lèi)資源價(jià)值的功能，也能面向全社會(huì)吸引投資人，形成競(jìng)價(jià)溢價(jià)效應(yīng)，促進(jìn)集體資產(chǎn)增值。此外，種養(yǎng)大戶(hù)、合作社、企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也可以通過(guò)交易市場(chǎng)更便捷地獲得各類(lèi)資源的使用權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升競(jìng)爭(zhēng)力，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　探索和完善數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金管理中的應(yīng)用。數(shù)字技術(shù)有利于農(nóng)民更便捷、更準(zhǔn)確地了解農(nóng)村集體“三資”交易和運(yùn)行的方式，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入和支出狀況。目前，我國(guó)一些地方積極搭建數(shù)字化管理平臺(tái)，把互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)引入農(nóng)村集體“三資”核算、管理、交易、分配等環(huán)節(jié)，提高了管理效率。應(yīng)豐富農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督場(chǎng)景應(yīng)用，開(kāi)發(fā)建立更切合村級(jí)組織“一肩挑”后運(yùn)行規(guī)則的應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)小微權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督全程“在線(xiàn)”，讓農(nóng)村“微權(quán)力”運(yùn)行更加規(guī)范透明。我國(guó)一些地方的農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)缺乏兼容性、共享性和可持續(xù)性，如集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)三大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并存，但平臺(tái)之間缺乏集成功能，信息不能互通共享。應(yīng)制定針對(duì)性政策，促進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級(jí)間數(shù)據(jù)的互通共享。隨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村民對(duì)集體收益用途的關(guān)心程度越來(lái)越高。一些地方通過(guò)建立村級(jí)事務(wù)微信群的方式，提高農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性。這種低成本、便捷性的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理方式，值得推廣。

　　（本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)情調(diào)研重大項(xiàng)目“健全完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制調(diào)研”（GQZD2023006）階段性成果）