黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，擘畫、部署推動治水事業(yè)，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立了國家“江河戰(zhàn)略”，謀劃了國家水網等重大水利工程，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。

　　河北平原是華北平原內位于黃河以北的地區(qū)，連接中原與蒙古高原、東北地區(qū)，是中華文明的重要地理區(qū)域。治理好河北平原的水生態(tài)、水環(huán)境，維護水安全和防洪安全，在時空上合理分配水資源，是實現中華民族偉大復興的一項重要工作。

　　河北平原水問題

　　中華文明和埃及文明、巴比倫文明、古印度文明都是典型的大河文明，也可以說都是基于水利的文明。其中，中華文明與河水的關系更為復雜，黃河等大河既孕育了古老和光輝燦爛的中華文明，其水量也是一個難以預測的不穩(wěn)定因素。幾千年來，黃河在南到淮河一線，北至海河上游衛(wèi)河、滹沱河之間往復決口、改道，水害頻仍。治水尤其是黃河治水構成了中國古代各王朝的核心任務。

　　從某個方面來說，新中國成立以來的70多年就是一部治水的歷史。從三門峽工程、三峽工程到引灤入津工程、引黃濟青工程、南水北調工程，遍布全國的各大小水庫，以及西北地區(qū)的疏勒河、黑水河、塔里木河的流域管理，全國的河流湖泊水域普遍得到了治理，體現了中國特色社會主義全國一盤棋的巨大體制優(yōu)勢。

　　水資源在時空上的重新分配，會對河流沿岸和整個流域產生復雜影響，也會對更廣大地域的生態(tài)與氣候產生巨大的影響。因此，這對我國水資源、水環(huán)境管理和總體上的生態(tài)文明建設提出了更高的要求。

　　河北平原水問題既有自然條件因素的作用，也有人為因素的影響。要解決水問題，就要從這兩個方面出發(fā)，找出癥結，提出目標和方法。首先，要減輕、防治洪澇，消除嚴重洪水災害。今年的水災表明，海河流域仍然存在洪澇災害的風險，不能因為該流域多年無水災就放松警惕。洪水災害一旦發(fā)生，就有可能造成嚴重的人員傷亡和財產損失。因此，防洪無疑應該是水資源管理的首位。其次，水資源分配方面，要在大中城市用水、工農業(yè)生產、農業(yè)用水、生態(tài)用水之間平衡分配水量，恢復生態(tài)用水。水資源和生態(tài)環(huán)境是一個整體，生態(tài)用水缺乏會造成該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力下降，產生諸多問題。地下水得不到補充就會引起城市沉降，發(fā)展到一定程度甚至會造成嚴重的地質災害和人員傷亡；地表生態(tài)用水缺乏會導致大面積干旱，進而影響大氣水汽循環(huán)，繼續(xù)加重干旱；入海水量減少會導致渤海水質下降，引起嚴重的生態(tài)災難，給漁業(yè)和海洋產業(yè)發(fā)展帶來負面影響。

　　政策建議

　　水管理是一項系統(tǒng)性工程，河北平原應在習近平生態(tài)文明思想指導下，對經濟發(fā)展、社會進步、民生福祉、生態(tài)環(huán)境諸目標進行統(tǒng)籌規(guī)劃，貫徹綠水青山就是金山銀山理念，利用現代化水資源管理技術，對上游山區(qū)水源地植樹造林、上游山區(qū)水庫蓄排水管理、中游河道濕地維護、蓄洪區(qū)蓄洪能力提升、大中城市節(jié)水型城市和海綿城市建設、沿河農業(yè)區(qū)節(jié)水農業(yè)設施建設等各項任務科學統(tǒng)籌、精準管理，實現河北平原根絕水患、有效改善水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、消除地面沉降和地下水污染、實現近海生態(tài)改善和恢復等目標。具體措施如下。

　　一是實行全流域河道治理，保障水流暢通。徹底清理占用河道行為，拓寬被人為收窄的河道，以保障洪水季節(jié)的河道暢通。對淤高的河段進行人工疏浚，挖深河道，避免洪水期地上懸河的出現。城市景觀用水可以采用河段深挖蓄水，而不是修建攔河壩蓄水。對上游山區(qū)河道，不能因為平時水量小就放松河道管理，反而更需要清理和拓寬河道，嚴禁在河道上修建房屋建筑。建議在水利部海河水利委員會下建立實時精確、全面均衡、系統(tǒng)化的水資源管理體系，利用數字化手段進行全流域水資源、水環(huán)境動態(tài)管理，實現綜合用水平衡。

　　二是改變上游水庫間歇式下泄模式，實現常態(tài)化清水下泄。河道水流暢通的關鍵在于水庫蓄排水管理。由于河北平原常年干旱，存在重蓄水、輕流域維護的現象。實際工作中經常出現在無雨時節(jié)不向下游放水、雨季開始時急于蓄滿水位，一旦出現較大來水時為保水庫的安全又在下游洪澇時向下游放水，進一步加重了下游的洪澇災害，極端的情況下會出現意外災害。徹底改變這種情況，需要改變水庫管理模式和考核制度，把維護河流常年不斷流引入考核機制，實現旱季保河水不斷流、雨季提前騰放庫容、洪水來臨時能有效調控洪峰的綜合目標。

　　通過水庫常年持續(xù)下泄清水，輔以上述拆除攔河壩，可以有效沖刷下游河道，使得河道逐漸變深，改變高河床狀態(tài)。一旦高河床消除，洪水季節(jié)的洪災威脅就可以有效緩解甚至解除了。河道常年保持水流，沿河濕地就可以有效維持，湖泊和渤海灣有持續(xù)淡水注入，地面沉降問題就可以得到緩解和消除。

　　三是發(fā)展節(jié)水型城市和節(jié)水型農業(yè)，全面建成節(jié)水型社會。要實現上游水庫常年維持河道水流，就需要有效管理城市和農村用水需求，為水庫放水提供水量空間。國家發(fā)展改革委、水利部等部門出臺的《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》聚焦農業(yè)農村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點領域，提出全面推進節(jié)水型社會建設。治理城市地面沉降的關鍵在于利用降水和河流徑流對地下水進行補充。當前，多數城市地面大面積硬化，城市河流堤岸、河底也做過硬化，阻斷了降水和地表水流與土壤水的交換。因此，必須全面推廣海綿城市建設，盡最大可能減少地面、城市河段堤岸和河道硬化，讓雨水和河流地表水盡可能地滋潤土壤并補充地下水。與此同時，河北平原也是重要商品糧、商品棉產區(qū)，應按照農業(yè)部發(fā)展節(jié)水型農業(yè)的要求，盡可能發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，推廣農業(yè)節(jié)水技術應用。

　　四是加強沿河、沿湖、沿海濕地建設，改善整體生態(tài)環(huán)境。濕地是生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)，是河流湖泊水環(huán)境的自然外延。前期出于防洪和建設的需要，以混凝土建設堤壩、收窄河道，加上上游蓄水、取水導致的河流斷流、湖泊萎縮，多數濕地消失，從而導致這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重退化。為修復生態(tài)環(huán)境、改善整體氣候，恢復沿河、沿湖、沿海濕地是必然之義。

　　除上面所說的保持河道不斷流、拓寬河道等建議外，還應拆除混凝土所筑大壩，采用土壩、石壩等自然形態(tài)的材料筑壩，并拓寬河道，以水庫清水下泄來沖深河道，形成河流沿岸的濕地地帶，恢復河流、湖泊、洼淀與土壤的水分交換，有效補充地下水。

　　科學劃定河湖管理范圍。結合流域生態(tài)功能定位，對于承擔重要水生態(tài)服務功能的水源涵養(yǎng)區(qū)、河流廊道、重要濕地、河岸防護林等區(qū)域，科學并從寬劃定河湖管理范圍以及生態(tài)保護紅線，保障并維持其自然結構特征和生態(tài)功能。

　　加強河湖空間用途管控。制定最嚴格的生態(tài)保護紅線管理辦法，加強河湖水域岸線保護，嚴格控制擠占河湖、蠶食水域、亂采濫伐等行為，嚴格地下水管理和保護，保障河湖防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。優(yōu)化調整沿河湖排污口、取水口布局，做到污水處理后達標排放，取水量不影響河流濕地生態(tài)。

　　科學研究海河干流和各減河淡水入海問題，力爭實現常態(tài)化淡水入海，改善渤海水體環(huán)境和海洋生態(tài)。在水量允許的條件下，應在渤海低潮位時開啟防潮閘，保持常態(tài)化的河流淡水入海。