以信息通信技術、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的科技革命正以前所未有之勢改變著人類社會的生產(chǎn)和生活方式，科技發(fā)展速度之快、科技對國際關系的影響遠遠超出以往任何一個時代。21世紀以來，歐盟和美國通過科技合作為其外交服務，“科技外交”概念由此進入國際關系中的熱點詞匯行列。美國通過科技外交延續(xù)和拓展其主導地位和影響力，實現(xiàn)全球霸權的政治目的；歐盟通過科技外交輸出其價值理念，以求在全球政治格局中占一席之地。面對世界百年未有之大變局，我國應進一步發(fā)揮科技外交的作用，推動構建人類命運共同體。

　　科技外交涵蓋科技、外交與國際關系

　　作為專業(yè)概念，“科技外交”在2007年被正式提出。2008年，美國科學促進會科學外交中心成立；次年，美國科學促進會與英國皇家學會聯(lián)合主辦以“科學外交新前沿”為主題的會議并于2010年出版會議報告。該報告首次界定了科技外交的三重功能，強調(diào)了在國際關系決策中需要明確考慮科學知識和科學建議，認為科技外交具有緩解國家間政治緊張的作用。

　　科技外交可以加強科技政策和外交政策兩個領域在關切重點、目標方面的合作，既包括國家間科技交流合作的全部內(nèi)涵，同時還賦予科技合作更多使命。由于科學和技術交流能夠超越意識形態(tài)和政治制度差異，當國與國之間其他關系遭遇困境和挫折時，仍可通過科技外交保持聯(lián)系。2016年，美國科學促進會在其主辦的年度科技外交大會日程中特別設計了“朝鮮的科技外交：案例研究與未來政策方向”專題論壇，探討科技外交在緩解政治緊張及促進交流方面的工具作用。論壇還以兩德統(tǒng)一作為比較研究，通過考察兩德統(tǒng)一前后的科技發(fā)展變化，試圖為解決朝鮮半島問題提供借鑒。

　　科技外交可通過科技交流合作促進不同價值觀和不同文化之間相互理解，帶動更多領域交往，從而推動達成政治共識，促進國家間友好關系，助力實現(xiàn)國家的外交目標。例如，歐盟外交與安全事務機構“歐盟對外行動署”在官方網(wǎng)站上明確將歐盟科技外交的功能界定為通過科學和技術上的交流合作向非歐盟國家推廣歐盟價值觀，增加非歐盟國家對歐盟愿景和歐盟優(yōu)先事務的了解。歐盟對外行動署通過歐盟資助科技創(chuàng)新的框架計劃，如“地平線2020計劃”（2014—2020）、“地平線歐洲計劃”（2021—2027）等，拓展歐盟科學和研究政策的外交維度，同歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）成員國家、預期加入歐盟的國家、“歐洲睦鄰政策”所涵蓋的特定地區(qū)國家加強科技外交。

　　歐盟和美國促進科技外交發(fā)展的相關政策

　　歐盟自21世紀以來即關注科技在外交政策和國際關系中的作用，明確表示“歐洲聯(lián)盟的科技外交需要以公正和社會公平的方式為解決全球性挑戰(zhàn)作貢獻”。歐盟及其成員國在開展科技外交方面制定和實施了相關政策，并開展了系列實踐探索。英國、法國等是世界上較早使用科技外交概念的國家。英國政府非常重視科技在外交政策和外交事務中的作用，通過設立外交和聯(lián)邦事務部首席科學顧問等舉措，提高科技在外交政策中的地位。法國通過在全球建立科學和創(chuàng)新網(wǎng)絡、鼓勵本國科技機構設立海外常駐崗位、向其他國家派遣科技顧問等方式服務其外交目標，并在2013年發(fā)布《法國科技外交》報告，闡述了科技在法國外交政策中的重要角色和未來方針。其他歐盟成員國如波蘭、荷蘭等均在本國外交部任命科技顧問或首席科學官，促進科技咨詢在外交決策中的作用。

　　在歐盟層面，歐盟明確將科技外交作為保障國家利益的軟實力，將科學和技術置于決策優(yōu)先層面，采取“創(chuàng)新原則”，建立科學決策機制，確立科技創(chuàng)新和科學家在決策系統(tǒng)中的地位，在歐盟對外行動署內(nèi)增設由知名科學家擔任的科技顧問職位。歐盟委員會在2012年發(fā)布的官方文件中特別指出，要將科技外交作為歐盟改善與重要國家和地區(qū)關系的機制；2014年，歐盟科研和創(chuàng)新委員卡洛斯·莫達斯上任后，再次強調(diào)科技外交對歐洲的重要性以及科技軟實力對改善歐盟對外關系的重要作用；2016年，歐盟發(fā)布《歐盟外交和安全政策的全球戰(zhàn)略》，把“科學”納入歐盟對外政策議程之中。

　　歐盟既將科技外交作為一個政策領域，也將其作為外交工具，為此設置了多項行動計劃，包括上文提到的“地平線2020計劃”（2014—2020）、“地平線歐洲計劃”（2021—2027）以及“瑪麗·居里行動計劃”等。歐盟資助烏克蘭作為非歐盟國家參與“地平線2020計劃”，支持西巴爾干地區(qū)的科學合作，這不僅是因為相關國家具有出色的科技實力，也是因為歐盟希望吸引這些國家加入。歐盟委員會科研創(chuàng)新總司還資助了多個大型跨國項目，開展科技外交培訓和研究，建立“歐盟科技外交聯(lián)盟”，以促進科技外交發(fā)展。

　　美國科技和外交的聯(lián)系可以追溯至獨立戰(zhàn)爭時期。兩次世界大戰(zhàn)進一步提升了科技在美國外交中的重要性，推動其在駐外使館設立科技專員職位。20世紀70年代，美國國會通過相關法案，強調(diào)科技外交在國際關系事務和外交中的作用，擬在美國國務院內(nèi)成立科技顧問委員會，并制定長期的科技外交規(guī)劃。進入21世紀后，美國國務院建立科技顧問辦公室，專設國務卿的科技顧問及國務院國際開發(fā)署署長的科技顧問職位，進一步提高科學家在國家外交事務和外交決策中的參與度。美國還建立了可直接向總統(tǒng)匯報的科技決策咨詢機制，為推動科技外交提供政治保障。

　　推動我國科技外交發(fā)展

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個關鍵變量。面對百年變局，我國應增強科技實力，提高科技和科技人才在對外關系、外交政策、外交事務中的地位及作用，運用科技外交手段達到維護廣泛外交關系、維護國家利益的根本目標，推動我國對外工作不斷開創(chuàng)新局面。

　　充分發(fā)揮科技咨詢在外交決策中的重要作用。了解科學技術知識并掌握世界科技發(fā)展前沿趨勢，有助于在外交磋商和談判特別是關乎國家利益的重大事項中占據(jù)主動。因此，選拔優(yōu)秀的科技人才為外交決策提供科技咨詢十分必要。歐盟和美國都比較重視科技在外交決策中的作用，均為此建立了咨詢機制，并設置了相應的顧問職位，相關做法值得我國借鑒。

　　建立科技外交人才培養(yǎng)培訓機制。科技人才雖掌握專業(yè)科學知識和科技前沿動態(tài)，但大多缺乏外交磋商和斡旋的談判技巧，對其進行外交知識、外交事務和技能培訓重要且必要。歐盟和聯(lián)合國及一些國際組織、國際機構在此方面都采取了相關舉措，如聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）在2001年通過了科技外交倡議，目的是提高多邊磋商及磋商結果實施過程中的科技咨詢質(zhì)量，重點放在發(fā)展中國家科學家和外交官的國際磋商能力建設。同時，還應對職業(yè)外交人員進行科學素養(yǎng)培訓。歐盟和美國都重視舉辦科技外交培訓課程，對外交官進行科技知識培訓，對科學家進行全球政策和全球治理知識培訓，為雙方交流互動創(chuàng)造平臺和空間。此外，我國相關的外交院校可嘗試增加科技前沿及發(fā)展趨勢方面的課程，培養(yǎng)和儲備專門的科技外交人才。

　　參與國際科技外交研究和實踐交流。目前，國際上已成立若干全球性的科技外交交流、合作和研究平臺。這些平臺專業(yè)化程度高，相關專業(yè)人士集中，研討內(nèi)容直接深入、立足實踐且具有前瞻性。以日內(nèi)瓦科學與外交預測基金會（Geneva Science and Diplomacy Anticipator）為例，該基金會是以智庫形式存在的研究和交流平臺，“科學與外交”是其四大主要領域之一。基金會通過預測未來的科技突破及對人類社會的影響，定期發(fā)布“科技外交的未來”簡報，討論決策層面的應對策略。我國從事科技外交研究和實務的專業(yè)人員可通過此類平臺活動，及時了解該領域內(nèi)最新動態(tài)和實踐，同時應以科技外交為支點，在國際性平臺和專業(yè)合作交流網(wǎng)絡上傳播中國理念、講好中國故事，推動構建更加公正合理的國際秩序、為全球的繁榮穩(wěn)定作出貢獻。