鄭聯盛  范云朋（中國社會科學院金融研究所）

　　數字金融已成為國際金融中心創新的主導領域，是未來國際金融中心競爭力的核心關鍵要素。誰掌握數字金融主導權，誰就將掌握未來國際金融中心主導權。上海要通過創新發展數字金融，增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。

　　當前，上海已經開啟數字化轉型之路，通過大力發展數字經濟、構建數字金融基礎設施、提供多樣化政策支持、不斷豐富金融科技數據資源、大力發展科技金融等舉措，為數字金融提供良好生態體系。在數字經濟為上海數字金融發展提供動力的同時，上海加快數字金融基礎設施建設，為數字金融發展量級躍升提供了基礎保障。上海不斷完善數字金融發展頂層設計和政策體系，抓住金融科技研發及應用、金融科技產業集聚、金融科技監管模式創新等核心環節，助推城市和經濟數字化轉型。此外，金融科技數據資源為上海建設具有全球競爭力的金融科技中心奠定了堅實基礎。上海通過推進跨部門數據共享，推動跨領域、跨行業的數據融合與協同創新，著力構建金融科技中心。上海還著重創新金融服務模式，有效服務科技創新，注重提升數字經濟的金融賦能水平，形成科技—產業—金融良性互動循環。

　　目前，上海在數字金融領域取得了重要進展并處于國內領先地位，但與國際主要金融中心和金融科技創新趨勢相比，其在數字金融集群、發展體制機制、科技創新、金融開放、數字金融人才等方面仍有較大提升空間。比如，現行數字金融發展主要依賴“點”和“線”，而未來發展則需要形成具有聚焦效應的創新“面”或“群”。再比如，在發揮金融數據樞紐功能的條件下，上海國際金融中心跨境數據流動的監管如何更好地與國際接軌，有效發揮內外鏈接和交互功能，是數字經濟時代的重要政策議題。更重要的是，上海如何以更加宏大的視野、以“國家的上海”和“世界的上海”視角來提升數字金融中心建設能級，是極為緊迫的戰略任務。數字金融發展瞬息萬變，數字技術創新周期明顯縮短，很容易造成代際差距。 

　　一個值得特別關注的議題是數字貨幣的發展。此前，諸如比特幣等虛擬貨幣的發展缺乏扎實的實質性經濟活動作為支撐，從而呈現出虛擬化甚至投機化的特征，包括我國在內的許多國家禁止或限制比特幣等虛擬貨幣。但在當前，掛鉤法定貨幣或其他資產的穩定幣成為數字貨幣重要的發展趨勢，包括美國、歐盟等發達經濟體對穩定幣的監管態度發生了重要變化。一種可能且重大的趨勢是穩定幣會重構國際貨幣體系格局，深刻影響以國際金融中心為支撐的資本流動和要素交互的資源配置機制，從而深刻改變國際金融中心和國家的金融影響力、核心競爭力。

　　因此，上海國際金融中心建設應以金融強國為根本遵循，在國家層面構建更加完善且適應數字金融發展的監管框架，加速推進數字人民幣場景建設，加快發展金融科技，加強對數字金融人才的培養和引進，著力打造上海數字金融發展新的競爭力。

　　一是從國家的角度出發，構建更加完善和適應數字金融發展的監管框架，為上海和全國寫好數字金融大文章提供制度支撐。創新數字金融監管理念，鼓勵包容、創新和開放，同時有效防控風險。積極利用數字技術提升監管效率，提高風險識別能力和處置能力，提高監管針對性和適用性。強化數據安全，堅持守正創新，加強金融數據安全保護，健全數據資產管理機制。積極探索金融數據安全有序跨境流動試點，權衡金融數據流動性與安全性，在保障安全的同時促進數據流動和金融業務內外交互。

　　二是以場景為支撐，加速推進數字人民幣建設。上海應密切關注國際社會對于數字貨幣特別是穩定幣的發展態勢，進而優化數字金融特別是數字貨幣的發展戰略。數字人民幣作為“十四五”期間上海國際金融中心建設的主要抓手和核心賽道，應爭取增加有關促進數字人民幣發展的政策，更加重視數字人民幣在上海金融中心建設中的戰略地位，將其視為推動金融創新和提升金融服務能力的重要工具。與此同時，穩步推進數字人民幣試點。上海應不斷豐富數字人民幣的應用場景，增加數字人民幣應用試點，加快探索數字貨幣的實際應用，為數字人民幣的全面推廣積累經驗。此外，還應支持上海域內商業銀行使用數字人民幣參與跨境結算，提升上海國際金融中心的首位度。

　　三是多措并舉加快發展金融科技。第一，加強對關鍵技術的研發。應著力推動金融科技相關技術及基礎技術的研發及應用，實現金融與數字技術的融合發展。第二，促進金融科技產業集聚。應通過政策引導和布局優化，加快形成金融科技企業集群。第三，營造一流金融科技發展環境。推動公共數據資源共享開放，打造多層次融資服務體系，完善市場環境和法治保障。第四，構建高效可靠的金融基礎設施。統籌布局安全、穩定、高效的信息基礎設施，為金融科技核心業務系統運行提供穩定充足的計算和存儲資源。積極爭取國家級金融科技重大項目和平臺在滬落地。大力推動金融數據中心和云服務平臺建設，更好適應高并發、多頻次、大流量等新型金融業務需求。

　　四是抓住數字科技牛鼻子，構建科技金融發展新體系。數字技術是數字經濟的核心支撐，應通過建設包括數字技術創新在內的科技金融發展新體系，著重解決錢多本少、缺乏耐心資本等結構性矛盾，為科技創新貢獻更大的金融力量。上海應成為整合全國科技創新資源、構建科技—產業—金融良性循環的核心樞紐，同時還應構建國內外科技創新資源交互的重要渠道，形成融合內外的科技創新和金融互動新格局，著力提升要素集聚性、科技創新力和金融競爭力。

　　（本文系中國社會科學院—上海市人民政府上海研究院年度重點項目“上海建設國際金融中心的若干問題研究”（2023JB018）階段性成果）